Nr 5-6 (434-435) 2010

Spis treści 5–6/2010

Table of Contents

POLITYKA PAŃSTWA WOBEC RYNKU PRACY: IDEE EKONOMICZNE I RZECZYWISTOŚĆ — Elż­bi­eta Kryńska, Euge­niusz Kwiatkowski
EFEKTYWNOŚĆ AKTYWNEJ POLITYKI RYNKU PRACY NA TLE DOŚWIADCZEŃ MIĘDZYNARODOWYCH — Roman Kisiel, Syl­wia Now­ińska
UBÓSTWO REALNE W POLSCE W LATACH 1998–2008 - Michał Brzez­iński

DYSKUSJE
PROPONOWANE ZMIANY W PUBLICZNYM SYSTEMIE EMERYTALNYM W POLSCE. GŁOS W DYSKUSJI - Marek Szczepański
SYSTEM ZABEZPIECZENIA EMERYTALNEGO PO 10 LATACH — JAKI POWÓD SPORU O OFE? GŁOS W DYSKUSJI — Tadeusz Szum­licz
ZMIANY W SYSTEMIE EMERYTALNYM — ZMIANY W OFE. PROJEKTY MINISTERSTWA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ. GŁOS W DYSKUSJI — Gertruda Uścińska
ZMIANY W SYSTEMIE EMERYTALNYM. PROPOZYCJE MINISTERSTWA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ. GŁOS W DYSKUSJI — Agnieszka Chłoń-Domińczak

RECENZJE
Stanisława Goli­nowska, Peter Heng­sten­berg, Maciej Żukowski (red.): DIVERSITY AND COMMONALITY IN EUROPEAN SOCIAL POLICIES THE FORGING OF A EUROPEAN SOCIAL MODEL — rec. Włodz­imierz Anioł
Juliusz Gar­dawski: DIALOG SPOŁECZNY W POLSCE. TEORIA, HISTORIA, PRAKTYKA — rec. Dar­iusz Zalewski  
Pobierz plik »

INFORMACJE
POTRZEBY PODLASKIEGO RYNKU PRACY. KONFERENCJE W BIAŁYMSTOKU — Agnieszka Smoder

DIARIUSZ POLITYKI SPOŁECZNEJ

W numerze szczegól­nie pole­camy artykuły:

Elż­bi­eta Kryńska, Euge­niusz Kwiatkowski
Poli­tyka państwa wobec rynku pracy: idee eko­nom­iczne i rzeczy­wis­tość
Współcześnie każde państwo real­izuje w imie­niu i dla społeczeństwa poli­tykę wobec rynku pracy pole­ga­jącą na odd­zi­ały­wa­niu na podaż i popyt na pracę. Jej zadaniem jest utrzy­manie bądź przy­wracanie równowagi, ze szczegól­nym uwzględ­nie­niem potrzeby osiąg­nię­cia celu zasad­niczego, jakim jest wysoki poziom zatrud­nienia i niski poziom bezrobo­cia. Celem opra­cow­a­nia jest przed­staw­ie­nie roli i znaczenia zagad­nień związanych z rynkiem pracy w teo­ri­ach eko­nom­icznych oraz współczes­nej prak­tyce gospo­dar­czej. W opra­cow­a­niu omówiono uję­cia rynku pracy w głównych teo­ri­ach eko­nom­icznych, poję­cie i rodzaje poli­tyki państwa na rynku pracy, poli­tykę wobec rynku pracy w kra­jach członkows­kich Unii Europe­jskiej oraz poli­tykę wobec rynku pracy w warunk­ach obec­nego kryzysu finan­sowego i gospo­dar­czego. Rozważa­nia przeprowad­zone w opra­cow­a­niu poz­woliły na sfor­mułowanie kilku kon­kluzji doty­czą­cych teo­re­ty­cznych i prak­ty­cznych ujęć roli państwa w ksz­tał­towa­niu sytu­acji na rynku pracy.  
Pobierz plik »

Roman Kisiel, Syl­wia Now­ińska
Efek­ty­wność akty­wnej poli­tyki rynku pracy na tle doświad­czeń między­nar­o­dowych
Celem opra­cow­a­nia było zbadanie rzeczy­wis­tej efek­ty­wności akty­wnej poli­tyki rynku pracy. W tym celu porówny­wano wyniki badań prowad­zonych w różnych kra­jach i w różnym cza­sie, tak, aby nie były one zależne od specy­ficznych warunków społeczno-gospodarczych i mogły zostać uznane za uni­w­er­salne. Anal­izy mikroekonom­e­tryczne wskazały, że najbardziej efek­ty­wnym środ­kiem ALMP było sub­sy­diowanie zatrud­nienia (ze śred­nim efek­tem zatrud­nieniowym ok. 6–40 pkt. proc.), następ­nie szkole­nia (ok. 5–20 pkt. proc.), pomoc i pośred­nictwo w poszuki­wa­niu pracy (ok. 9 pkt. proc.), nato­mi­ast bezpośred­nie tworze­nie miejsc pracy sklasy­fikowano jako nieskuteczne, a co więcej pog­a­rsza­jące szanse na przyszłe zatrud­nie­nie uczest­ników. Na pod­stawie badań makroekonom­e­trycznych okazało się z kolei, że w skali całej gospo­darki sub­sy­diowanie zatrud­nienia nie przynosiło żad­nych korzyści, tak jak i bezpośred­nie tworze­nie miejsc pracy. Pomoc i pośred­nictwo w poszuki­wa­niu pracy obniżało jedynie bezrobo­cie, nie wpły­wa­jąc na zwięk­sze­nie zatrud­nienia. Najbardziej efek­ty­wne były szkole­nia, które nie tylko przy­czy­ni­ały się do zmniejszenia poziomu bezrobo­cia, ale także do zwięk­szenia poziomu zatrud­nienia.  
Pobierz plik »

Michał Brzez­iński
Ubóstwo relaty­wne w Polsce w lat­ach 1998–2008
Artykuł anal­izuje zmi­any relaty­wnego ubóstwa w Polsce w okre­sie 1998–2008 poprzez osza­cow­anie wartości wskaźników ubóstwa Fostera-Greera-Thornbecke’a (FGT) wraz z wnioskowaniem statysty­cznym o ich zmi­anach. Uzyskane wyniki wskazują, że w okre­sie 1998?2008 nastąpił statysty­cznie istotny wzrost ubóstwa relaty­wnego. W lat­ach 2004?2008 zarówno względny udział ubóstwa relaty­wnego w ubóst­wie całkow­itym, jak i “ryzyko” ubóstwa relaty­wnego dla członków gospo­darstw jed­noosobowych oraz dla małżeństw nieposi­ada­ją­cych dzieci wzrosły, pod­czas gdy dla małżeństw posi­ada­ją­cych dzieci wartości tych wskaźników spadły lub nie zmieniły się w sposób istotny statysty­cznie.  
Pobierz plik »

Marek Szczepański
Pro­ponowane zmi­any w pub­licznym sys­temie emery­tal­nym w Polsce. Głos w dyskusji
Artykuł stanowi głos w dyskusji na zmi­anami z pub­licznym sys­temie emery­tal­nym, pro­ponowanymi przez Min­is­terstwo Pracy i Poli­tyki Społecznej, a częś­ciowo także przez Min­is­terstwo Finan­sów. Zdaniem autora, najważniejsza z pro­ponowanych zmian: przed­sie­nie 4,3% składki emery­tal­nej z otwartych fun­duszy emery­tal­nych (OFE) do ZUS-u zburzy całą struk­turę nowego, wdrażanego od 1999 r. sys­temu emery­tal­nego, gdyż pod­waży pod­sta­wową zasadę zmniejszenia ryzyka uczest­nika sys­temu poprzez dyw­er­sy­fikację ryzyka (podział składki między część repar­ty­cyjną i część kap­i­tałową sys­temu). Również propozy­cje doty­czące możli­wości jed­no­ra­zowej wypłaty środ­ków zgro­mad­zonych w OFE przez­nac­zonych na wypłatę emery­tur doży­wot­nich zwięk­szają ryzyko dla uczest­ników sys­temu, z których przy­na­jm­niej część mogłaby przez­naczyć uzyskane w ten sposób pieniądze na cele niezwiązane z zabez­piecze­niem emery­tal­nym. Autor pro­ponuje wprowadze­nie pewnych mody­fikacji w pub­licznym sys­temie emery­tal­nym, ale bez pod­waża­nia pod­sta­wowych zasad jego funkcjonowa­nia. Taką zmi­aną mogłoby być m.in. wprowadze­nie zewnętrznego punktu odniesie­nie (bench­marku) dla inwest­y­cji real­i­zowanych przez OFE (zami­ast śred­niej wyma­ganej stopy zwrotu wszys­t­kich OFE bench­markiem byłoby wypra­cow­anie stopy zwrotu wyższej niż inflacja i na poziomie co najm­niej tempa wzrostu PKB lic­zonego na 10 lat przed prze­jś­ciem danego rocznika na emery­turę). 
Pobierz plik »

Tadeusz Szum­licz
Sys­tem zabez­pieczenia emery­tal­nego po 10 lat­ach — jaki powód sporu o OFE? Głos w dyskusji
Artykuł przed­stawia komen­tarz do propozy­cji zmian w sys­temie emery­tal­nym przed­staw­ionych przez Min­is­terstwo Pracy i Poli­tyki Społecznej oraz polem­izuje z tek­stem autorstwa Marka Szczepańskiego. Autor odnosi się do “prob­lemu OFE” z pewnym dys­tansem, którego — jego zdaniem — brakuje w prowad­zonej dyskusji na ten temat. Według autora nie można oce­niać dokony­wanych zmian sys­temu zabez­pieczenia emery­tal­nego bez rzetel­nego odwoła­nia się do jej wcześniejszych założeń. Jest to według niego niezbędne, gdy opowiada się za kon­tynu­acją kon­cepcji zmi­any i gdy pro­ponuje się konieczne jej mody­fikacje. 
Pobierz plik »

Gertruda Uścińska
Zmi­any w sys­temie emery­tal­nym — zmi­any w OFE. Pro­jekty Min­is­terstwa Pracy i Poli­tyki Społecznej. Głos w dyskusji
W artykule zostały przed­staw­ione dzi­ała­nia konieczne dla dokończenia reformy emery­tal­nej Polsce. Zawarto w nim założe­nia oraz propozy­cje reg­u­lacji, jakie zostały opra­cow­ane w 2009 i 2010 r. w MPiPS. Niek­tóre z nich opa­tr­zono komen­tarzem.  
Pobierz plik »

Agnieszka Chłoń-Domińczak
Zmi­any w sys­temie emery­tal­nym — zmi­any w OFE. Pro­jekty Min­is­terstwa Pracy i Poli­tyki Społecznej. Głos w dyskusji
Artykuł przed­stawia komen­tarze do propozy­cji zmian w sys­temie emery­tal­nym przed­staw­ionych przez Min­is­terstwo Pracy i Poli­tyki Społecznej. Propozy­cje te, doty­czące między innymi zmi­any pro­por­cji podzi­ału składki pomiędzy konta emery­talne oraz wyko­rzys­ta­nia środ­ków gro­mad­zonych w ofe do jed­no­ra­zowej wypłaty są oce­nione jako nieko­rzystne zarówno z per­spek­tywy uczest­ników sys­temu (ogranicze­nie korzyści wynika­ją­cych z dyw­er­sy­fikacji składki, ryzyko ubóstwa na emery­turze), jak i sys­temu emery­tal­nego (zwięk­sze­nie zobow­iązań Fun­duszu Ubez­pieczeń Społecznych).  
Pobierz plik »

Pon­adto w numerze:
Recen­zje z kra­jowych i zagranicznych pozy­cji
Spra­woz­da­nia z kon­fer­encji naukowych

---

Social Pol­icy
Table of Con­tents No 5–6 (434–435), 2010

STATE POLICY AND THE LABOUR MARKET: ECONOMIC IDEAS AND REALITY — Elż­bi­eta Kryńska, Euge­niusz Kwiatkowski
EFFECTIVENESS OF THE ACTIVE LABOUR MARKET POLICY AGAINST THE BACKGROUND OF THE INTERNATIONAL EXPERIENCE — Roman Kisiel, Syl­wia Now­ińska
RELATIVE POVERTY IN POLAND DURING 1998–2008 — Michał Brzez­iński

DISCUSSION
THE PROPOSALS OF CHANGES IN THE POLISH PUBLIC PENSION SYSTEM — Marek Szczepański
PUBLIC PENSION SYSTEM AFTER TEN YEARS: DEBATES CONCERNING OPF? — Tadeusz Szum­licz
CHANGES IN THE PENSION SYSTEM IN POLAND. CHANGES IN OPF. PROJECTS OF THE MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL POLICY — Gertruda Uścińska
PROPOSALS OF CHANGES IN THE NEW PENSION SYSTEM BY MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL POLICY — Agnieszka Chłoń-Domińczak

BOOK REVIEWS
Stanisława Goli­nowska, Peter Heng­sten­berg, Maciej Żukowski (eds.): DIVERSITY AND COMMONALITY IN EUROPEAN SOCIAL POLICIES THE FORGING OF A EUROPEAN SOCIAL MODEL — Reviewed by Włodz­imierz Anioł
Juliusz Gar­dawski: SOCIAL DIALOGUE IN POLAND. THEORY, HISTORY, PRACTICE — Reviewed by Dar­iusz Zalewski

INFORMATION
NEEDS OF LABOUR MARKET IN PODLASIE REGION. CONFERENCES IN BIAŁYMSTOK — Agnieszka Smoder

DIARY OF SOCIAL POLICY

We rec­om­mend the papers

Elż­bi­eta Kryńska, Euge­niusz Kwiatkowski
STATE POLICY AND THE LABOUR MARKET: ECONOMIC IDEAS AND REALITY
Today every state con­ducts labour mar­ket pol­icy, influ­enc­ing labour sup­ply and demand on behalf of and for the soci­ety. The aim of this pol­icy is to main­tain or restore the equi­lib­rium, tak­ing into con­sid­er­a­tion its main goal — high level of employ­ment and low unem­ploy­ment. This paper focuses on the role and impor­tance of the labour mar­ket prob­lems in eco­nomic the­o­ries as well as in the con­tem­po­rary econ­omy. It elab­o­rates on labour mar­ket in the main­stream eco­nomic the­o­ries; the con­cept and types of state pol­icy on the labour mar­ket; labour mar­ket pol­icy in the Euro­pean Union Mem­ber States; and labour mar­ket pol­icy dur­ing the present finan­cial and eco­nomic cri­sis. The dis­cus­sion pre­sented in the paper has led to the­o­ret­i­cal and prac­ti­cal con­clu­sions about the role of state and its influ­ence on sit­u­a­tion on the labour market.

Roman Kisiel, Syl­wia Now­ińska
EFFECTIVENESS OF THE ACTIVE LABOUR MARKET POLICY AGAINST THE BACKGROUND OF THE INTERNATIONAL EXPERIENCE
The aim of the study was to inves­ti­gate the actual effec­tive­ness of the active labor mar­ket pol­icy. For that pur­pose the results of stud­ies con­ducted in dif­fer­ent coun­tries and at dif­fer­ent times were com­pared to avoid them being depen­dent on spe­cific socioe­co­nomic con­di­tions and to allow con­sid­er­ing them uni­ver­sal. Micro­eco­nomic analy­ses indi­cated that the most effec­tive ALMP mea­sures were sub­si­dized employ­ment (with the mean employ­ment effect of ca. 6–40 pp), fol­lowed by train­ing (ca. 5–20 pp), help and inter­me­di­a­tion in search for employ­ment (ca. 9 pp), while direct estab­lish­ment of jobs was clas­si­fied as inef­fec­tive and even more decreas­ing the oppor­tu­ni­ties of future employ­ment of the par­tic­i­pants. On the base of macro­eco­nomic analy­ses it was found out in turn that in the scale of the entire econ­omy sub­si­dized employ­ment did not offer any ben­e­fits, as was the case in direct estab­lish­ment of jobs. Help and inter­me­di­a­tion in search for employ­ment only decreased unem­ploy­ment with­out influ­enc­ing increase of employ­ment. Train­ing that not only con­tributed to decreas­ing the level of unem­ploy­ment but also to increas­ing the level of employ­ment proved the most effective.

Michał Brzez­iński
RELATIVE POVERTY IN POLAND DURING 1998–2008
Using FGT poverty indices, the paper esti­mates rel­a­tive poverty in Poland for the period 1998?2008 as well as pro­vides sta­tis­ti­cal infer­ence on changes in rel­a­tive poverty. Results show that dur­ing 1998?2008 there was a sta­tis­ti­cally sig­nif­i­cant increase in rel­a­tive poverty. Single-person house­holds and mar­riages with­out chil­dren have expe­ri­enced an increase in both the rel­a­tive share of rel­a­tive poverty and in the risk of rel­a­tive poverty dur­ing 2004?2008. In the same period, the val­ues of these indices cal­cu­lated for mar­riages with chil­dren do not change in a sta­tis­ti­cally sig­nif­i­cant way or dis­play a fall in rel­a­tive poverty.

Marek Szczepański
THE PROPOSALS OF CHANGES IN THE POLISH PUBLIC PENSION SYSTEM
The arti­cle present some com­ments on pro­pos­als of the Min­istry of Labour and Social Pol­icy and Min­istry of Finance con­cern­ing the pub­lic pen­sion sys­tem in Poland. The author explains why the pro­posed shift of the 4,3% of pen­sion con­tri­bu­tions from the cap­i­tal (fully-funed) to the Pay-As-You-Go (PAYG) part of the sys­tem would be the wrong solu­tion. The main argu­ment is that it would destroy the basic struc­ture and the main aim of the new pub­lic pen­sion sys­tem (risk diver­si­fi­ca­tion between PAYG and fully-funded pil­lar). Author present his own pro­pos­als of mod­i­fi­ca­tion of the pub­lic pen­sion sys­tem in Poland (for exam­ple: the intro­duc­tion of a new bench­mark for the pen­sion funds in the sec­ond pil­lar of the sys­tem, based on real rate of return of invest­ments and the aver­age rate of eco­nomic growth (GDP).

Tadeusz Szum­licz
PUBLIC PENSION SYSTEM AFTER TEN YEARS: DEBATES CONCERNING OPF?
The most clearly vis­i­ble change that has been car­ried out for over ten years in the social secu­rity sys­tem is, of course, the tran­si­tion from PAYG financ­ing towards the PAYG-funded financ­ing. The less notice­able and less under­stand­able, but more impor­tant, seems to be the change that con­sists in switch­ing from the so-called defined-benefit for­mula to the so-called defined con­tri­bu­tion for­mula. While stress­ing the impor­tance of these two fun­da­men­tal sys­temic changes, one should agree that the so-far expe­ri­ence of changes in old-age secu­rity sys­tem allows for the for­mu­la­tion of rather crit­i­cal assess­ments relat­ing to the real­iza­tion of the con­cept of system’s changes and to the spe­cific con­struc­tion com­po­nents of the sys­tem. Incon­sis­ten­cies asso­ci­ated with the intro­duc­tion of the PAYG-funded financ­ing must raise seri­ous con­cerns, which the finan­cial cri­sis has only com­pounded. Equally essen­tial are the doubts aris­ing from the appli­ca­tion of defined con­tri­bu­tion rule in the pen­sion scheme, which raises emo­tions slowly yet they will strongly be inten­si­fied with sub­se­quent deci­sions con­cern­ing the pay­out of retire­ment ben­e­fits. Thus, the reform­ing of the pen­sion sys­tem turns out to be an exam­ple of the bad man­age­ment of social change in which both inad­e­quate social accep­tance and firm polit­i­cal deci­sions play an excep­tion­ally impor­tant role. The “OPF (open pen­sion funds) prob­lem” in the new pen­sion sys­tem must be treated with a cer­tain dis­tance which is miss­ing in the cur­rent dis­cus­sion. That is so because one can­not eval­u­ate (review, judge) the under­go­ing change with­out a fair recall to its ear­lier assump­tions. This is indis­pens­able when­ever we are in favour of con­tin­u­a­tion of a par­tic­u­lar con­cept of change as well as when we pro­pose nec­es­sary mod­i­fi­ca­tions to it. Incon­solable process of pri­va­ti­za­tion of state enter­prises in Poland in 1999–2009 is the main rea­son of OPF problem.

Gertruda Uścińska
CHANGES IN THE PENSION SYSTEM IN POLAND. CHANGES IN OPF. PROJECTS OF THE MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL POLICY
The arti­cle presents the nec­es­sary actions to com­plete the pen­sion reform in Poland. It con­tains assump­tions and reg­u­la­tory pro­pos­als that were devel­oped in 2009 and 2010 in the MLSP. Some of them indi­cated in the commentary.

Agnieszka Chłoń-Domińczak
PROPOSALS OF CHANGES IN THE NEW PENSION SYSTEM BY MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL POLICY
The arti­cle presents com­ments to the pro­pos­als of changes in the new pen­sion sys­tem, pre­sented by the Min­istry of Labour and Social Pol­icy. These pro­pos­als include, among oth­ers, changes in the divi­sion of old-age pen­sion con­tri­bu­tion between pen­sion accounts and pos­si­bil­ity to use open pen­sion funds’ sav­ings for lump-sum pay­ments. In author’s view, such changes would worsen both the sit­u­a­tion of pen­sion sys­tems’ par­tic­i­pants (as they would not ben­e­fit from diver­si­fi­ca­tion of sources of future pen­sion and would be AT higher poverty risk) as well as pen­sion sys­tem itself (through increased lia­bil­i­ties of PAYG pen­sion fund).

Fur­ther­more:
Book reviews
Information

prze­jdź do Spisu treści

« powrót